郝力:数字城管迈向智慧城管的探索与实践
关注:19326  发布时间:2019-01-31  作者:郝力  来源:《2018数字中国优秀CIO百家文集》系列文章

      (4)变革考核方式
      通过制定《城市管理绩效考核办法》,以第三方核查数据为依据,构建对各个涉管责任主体的外部考核制度体系,弥补现行责任主体自我监督的制度缺陷,形成外部监督考核驱动涉管部门和单位持续提升处置效率的动力制度。
      (5)建立长效制度
       “加强城市管理效能考核,将考核结果作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考”,保障大城管体制运行效果的长治久安。
      4、全国迅速普及
      北京东城区启动了以根除城市管理难题根源为唯一检验标准的体制机制的重大改革,以“数字化城市管理新模式”为载体,在全国迅速普及。截至2017年底,全部直辖市、省会城市建成“数字化城市管理新模式”,地级市建成257个,占地级市75%;县级市170个,占县级市48%,县城474个,占县城30%。十四年来“数字化城市管理新模式”,创造了我国电子政务史上空前绝后的全国性高覆盖率奇迹。
      2009年住建部发布的《数字化城市管理模式建设导则(试行)》总结道:“数字城管探索建立了监管分离的双轴心管理体制,创建了将城市管理对象精确定位的万米单元网格法和城市部件事件管理法,建立了科学的城市管理工作流程和绩效评价机制,构建了一个适应新体制、新方法和新机制的集成化城市管理信息平台,是对城市管理体制、机制及管理手段的重大变革和创新。”
      二、探索智慧升级
      数字城管成功发展的历史经验,给了我们探索智慧升级的认识逻辑,智慧城管同样是由两个不可或缺的部分构成,前者是城市管理制度后者是智慧技术,离开城市管理制度这个根本,任何智慧技术的鼓吹,只会阻碍或迟滞数字城管的智慧升级。
      1、新时代体改新要求
      中央37号文开启了城市管理体制改革的新时代,新时代对“数字化城市管理新模式”赖以存活的管理体制设计是什么?对考核制度的设计是什么?对监督考核机制的设计是什么?
      (1)对管理体制的设计
      城市管理实行大城管体制:“城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。”——城市管理由城市党委、政府负总责,所有涉及城市管理的城区、部门和单位都是城市管理的责任主体。城管部门不负城市管理的总责,仅是责任主体之一。
      城管部门实行大部制体制:“推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革,整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能,实现管理执法机构综合设置。”——城市管理部门由三个行业管理和一个执法机构综合设置,实施大部制管理体制,以及大部制内城管执法体制。
      两种理解,第一种,大城管与大部制同步。城市政府负责构建大城管体制,城管部门负责构建大部制。如南京、武汉、合肥、德阳、上饶等。第二种,分阶段改革。近期落实城管部门大部制体制改革,远期再落实大城管体制改革。
      (2)对考核制度的设计
      大城管范围的考核:“加强城市管理效能考核,将考核结果作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。”——大城管范围强调对人的考核,考核对象是城市党政领导干部。
      大部制范围的考核:“推广绩效管理和服务承诺制度,加快建立城市管理行政问责制度,健全社会公众满意度评价及第三方考评机制,形成公开、公平、公正的城市管理和综合执法工作考核奖惩制度体系。”——大部制范围强调对工作考核,奖惩对象是城管部门的工作绩效。
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