吴崇宇：我国县域地区开展智慧城市建设的模式与路径-中国软件行业协会信息主管（CIO）分会

吴崇宇：我国县域地区开展智慧城市建设的模式与路径

关注：10174 发布时间:2019-03-07 作者：吴崇宇来源：《2018数字中国优秀CIO百家文集》系列文章

另外，虽然县域地区智慧城市建设需要“向上对接”和“向下拓展”实现全面的“上下贯通”，但对于国家提出的数据互联互通基础上的大数据应用的要求，针对县域地区实际情况的约束，我们提出县域地区智慧城市建设应该实现“有限范围内的数据整合”。首先，区县不得单独建设数据中心已成为目前政策趋势，发挥优势资源，整合数据中心建设将成为大势所趋，因此县域地区不具备全面数据整合、存储、应用的硬件基础。更为重要的是，从现实情况来看，县域地区整合数据资源还存在许多困难，大部分业务系统数据使用权限掌握在省里或市里，比如，公安的人口数据，如何提供、提供多少等都需要省市层面来统一协调部署，信息资源的开放、共享、利用仍需要上级的支持，仅凭县域地区一己之力很难完成。以较早提出智慧城市建设的江西省婺源县为例，智慧婺源运营管理中心目前只是把公安、应急、城管、综治、市民热线集中在一起办公，各个部门之间的工作协调还存在许多困难，仅凭县电子政务办还难以统筹管理各部门的业务协同。因此，我们认为，“有限范围内的数据整合”将是县域地区智慧城市建设和大数据整合、应用比较务实的方式，即数据中心以租用为主，数据整合以权限范围内的特色业务为主，积极争取上级行政单位的权限赋予。
五、厘清“规定动作”和“自选动作”的关系
所谓厘清“规定动作”和“自选动作”的关系，就是以县域地区为基准，区别智慧城市建设的普遍性和特殊性。所谓“规定动作”就是指，县域地位的行政地位决定了其建设智慧城市过程中有一定的被动性，首先需要弄清国家、省、市等上级行政单位对于下级行政单位智慧城市建设的基本要求，即厘清智慧城市建设的政策框架，作为县域智慧城市建设的政策红线和行动指南。在此基础上，要建设高效、鲜活、实用的智慧城市体系，县域地区结合本地实际情况，结合本地需求痛点，打造智慧城市特色工程，进而将智慧城市建设的“规定动作”和“自选动作”有机结合。
以四川省宜宾市兴文县为例，兴文县建设智慧城管过程中，充分整合各类资源，在住建部规定的9个数字城管基础子系统基础上，整合拓展室外语音对讲系统、商铺店面系统、移动督办系统、高空云台系统、商铺店面联网报警系统、司法社区矫正平台系统、公安天网系统、应急指挥对讲系统、网格化社会治安综合治理系统等28个扩展子系统，打造了独具兴文特色的“9+28”模式的智慧兴文综合监督管理平台。
六、有效破解资金、技术、人才的多重束缚
县域地区的人口、面积、经济等诸多条件决定了，绝大多数的县域地区开展智慧城市建设，都面临着资金、技术的双重束缚，这也是为什么当前县域地区智慧城市建设滞后、效果不理想的一个主要原因。
首先，相对于县域地区的政府财力而言，智慧城市建设投资规模仍是比较巨大的，多数政府很难短期内筹措足额资金。破解上述资金约束，就要在政府和社会资本合作（PPP）的政策模式下，打破政府性投入的单一渠道，引入市场化运作机制，采取先使用后绩效付费、受益单位（企业）出资等方式，积极调动社会资本的力量，参与智慧城市建设，形成“政府引导、社会参与、市场运作的良好格局。研究发现，2017年下半年开始，以湖南省凤凰县、宁乡县、芷江县，吉林省东丰县，福建省惠安县为代表的一批县域城市，已经先期启动了PPP模式智慧城市建设，我们相信，未来PPP模式将成为县域地区冲破资金束缚，加速智慧城市建设的主要方式。
在引入社会资本的同时，县域地区冲破资金束缚，开展智慧城市建设还应该积极推进县域智慧城市发展与经济发展之间的协同并进，通过智慧城市建设引入数字经济的理念，夯实互联网+产业的基础，带动本地软件及信息服务企业的发展，为县域经济尤其是信息服务产业带来发展契机与活力。另外，县域地区政府应该积极响应政府国家政策扶持，如申报新型智慧城市建设试点城市，将智慧城市建设与创建文明城市、特色小镇、美丽乡村、田园综合体等政策鼓励项目有机结合，充分发挥信息化建设成果的基础性支撑作用，积极争取多维度的国家政策倾斜。
最后，破解技术、人才束缚也是推动县域地区智慧城市建设的当务之急，其关键在于引入外部资源与培育本地资源项结合。
以智慧城市建设启动较早的四川省兴文县为例，兴文县成立了智慧城乡研究会，聘请国内智慧城市领域权威专家为顾问，吸纳高新技术企业软硬件研发技术人员和县内部门业务骨干入会，积极组织开展智慧城市建设学术交流活动，提高智慧城市研究水平和提升产业发展空间，为智慧兴文重点项目的设计、建设与运营提供智力支撑。
以贵州省清镇市为例，近年来，凭借区位优势、区域性交通优势、人才优势和生态优势，清镇市本土大数据产业发展步伐逐步加快，清镇市不仅是贵州省首个县域“全光网城市”，而且中电贵云10000席呼叫中心数据科技产业园、贵州省呼叫中心5000席人才培养基地、普洛斯“互联网+多式联运”、日本U-can在线培训项目、中国工业设计协会产业聚集区、上海金蓝络vr/ar等大数据标志性项目先后落户清镇市，大数据产业格局初步形成，被贵阳市规划定位为大数据职教培训基地、呼叫中心产业人才培训基地、贵阳市唯一一家电子商务进农村综合示范县。

参与作者：赵洪轶

参考文献：
[1]洪越炎，王利平 .江西省婺源县智慧城市建设的调研与思考[J].传承，2016（10）:103-105.
[2]《城市开发》编辑部.智慧城市——房地产行业转型升级新端口[J].城市开发，2017（2）:29-31.
[3]张永民.如何建设智慧中国（上）——分析、路径、对策和建议[J].中国信息界，2012（3）:14-20.

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